Заключительные и переходные положения

Текст Заключительных и переходных положений Конституции РФ в действующей редакции на 2017 год:

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.

4. Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Федерации.

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

_____________________________

*(1) Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).

*(2) Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 676).

*(3) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Республика Крым — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).

*(4) Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).

*(5) Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2421).

*(6) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Забайкальский край — дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).

*(7) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Камчатский край — дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119).

*(8) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Красноярский край — дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4212).

*(9) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край — дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших существование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 13, ст. 1110).

*(10) Наименование нового субъекта Российской Федерации — Иркутская область — дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 1).

*(11) Наименование нового субъекта Российской Федерации — город федерального значения Севастополь — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).

*(12) Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3051).

*(13) Редакция пункта «о» приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(14) Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного Закона

*(15) Редакция пункта «е» приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(16) Статья 83 дополнена пунктом «е.1» в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(17) Статья 83 дополнена пунктом «е.2» в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 22 июля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 22 июля, N 0001201407220002).

*(18) Редакция статьи 95 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 22 июля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 22 июля, N 0001201407220002).

*(19) Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Государственной Думы, избранной после вступления в силу названного Закона.

*(20) Редакция пункта «ж» части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(21) Редакция пункта «з» части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(22) Часть 1 дополнена новым пунктом «в», буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

*(23) Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(24) Редакция пункта «а» части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

*(25) Редакция наименования главы 7 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(26) Редакция части 2 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(27) Редакция статьи 126 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(28) Статья 127 исключена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(29) Редакция статьи 128 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

*(30) Редакция статьи 129 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

Комментарий к Заключительнм и переходным положениям Конституции Российской Федерации

Новые конституции, как правило, инкорпорируются в уже существующую в стране правовую систему, и для приведения ее в соответствие с новым Основным законом требуется некоторое время. Иногда действующая система органов государственной власти и порядок их формирования не соответствуют новой конституции. Для того чтобы выполнить все необходимые действия по приведению правовой системы в соответствие с новой конституцией, вводится переходный период, продолжительность и содержание которого определяются самой конституцией или решением полномочного органа (учредительного собрания, парламента, монарха) о введении ее в действие. Преимущественно такой акт содержит в себе сроки проведения необходимых преобразований и прекращает действие по их истечении. Иными словами, в отличие от самого текста конституции, такой акт имеет второстепенное значение и временный характер.

Конституция России 1993 г. содержит раздел, объединяющий две группы норм — заключительные и регламентирующие переходный период. Однако этот раздел включен в текст Конституции и в большинстве положений не содержит сроков их исполнения. По мнению авторов комментария, раздел второй Конституции исчерпал свое значение и может рассматриваться как нормативно-правовой акт, утративший силу, но по причине отсутствия в нем таких указаний он продолжает иметь формально-юридическое значение.

По своей структуре второй раздел Конституции отличается от первого и разделен не на статьи и их части, а на девять пунктов, по которым и построен следующий комментарий.

1. Итак, первая группа норм комментируемого пункта относится к числу заключительных. Речь, прежде всего, идет о результатах всенародного голосования по ее принятию. Референдум по проекту Конституции Российской Федерации проводился на основании указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. N 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»*(725). Одновременно с назначением даты голосования — 12 декабря 1993 г. этим Указом утверждалось Положение о всенародном голосовании. Любопытно, что ни сам Указ, ни утвержденное им положение не содержали указания на правовые последствия референдума, т.е. на то, что происходит с проектом Конституции в случае положительного или отрицательного решения, принятого в ходе референдума. Видимо, инициаторы конституционной реформы не были до конца уверены в положительном исходе референдума и в условиях отсутствия парламента, который мог бы, в соответствии с действовавшей ранее Конституцией 1978 г. с последующими изменениями, принять на себя решение этого вопроса, оставляли для себя возможность легитимации Конституции иным путем.

Однако референдум, совмещенный с выборами первого состава Государственной Думы и Совета Федерации, дал положительный результат: из 106 170 835 избирателей приняли участие в голосовании 54,8%, из них за принятие Конституции проголосовали 58,4%, при довольно высоком числе голосовавших против (41,6%)*(726). Поскольку решение на референдуме было принято, из него автоматически вытекали и заключительные нормы Конституции. Первая — о вступлении Конституции в силу. Зарубежный опыт знает несколько вариантов установления подобных сроков. Как правило, это какой-то рубежный срок: конец, начало года или месяца. В данном случае можно было бы использовать приближающееся начало 1994 г. Однако авторы Конституции России пошли по более традиционному для отечественной правовой системы пути, объявив датой вступления Основного закона в силу день ее официального опубликования. Конституция была опубликована 25 декабря 1993 г. в «Российской газете». Однако предусмотреть эту дату авторы Конституции не могли, поэтому в тексте второго раздела она отсутствует. И, чтобы хоть как-то сориентировать правоприменителя во времени, указали во второй заключительной норме комментируемого раздела Конституции дату проведения всенародного голосования. Поэтому в историю действующий Основной закон вошел под именем «Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.»

Вторая норма комментируемого пункта — о прекращении действия Конституции, принятой 12 апреля 1978 г. История знает случаи, когда конституция прекращает свое действие не полностью. Так, преамбула Конституции Франции 1946 г. продолжает свое действие по сей день наряду с Конституцией 1958 г. Однако Конституция России 1978 г., по мысли авторов новой Конституции, прекращала свое действие полностью, со всеми последующими изменениями и дополнениями.

Этим решением авторы Конституции 1993 г. создали две проблемы. Первая содержалась в неопределенности толкования слова «одновременно». Оставалось не ясно, одновременно с чем прекращалось действие Конституции 1978 г.: датой проведения референдума или опубликования нового Основного закона. Этот разрыв в 13 дней породил массу вопросов, касавшихся действия многих органов публичной власти на местах и легитимности принятых в этот период решений.

Вторая проблема заключалась в том, что Постановлением VI Съезда народных депутатов Российской Федерации (выполнявшего роль парламента до издания Указа Президента России от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»)*(727) от 10 апреля 1992 г. «О Федеративном договоре» текст этого акта был включен в содержание Конституции 1978 г.*(728) Очевидно, депутаты руководствовались историческим примером включения в содержание Конституции СССР 1924 г. Договора о создании Союза ССР от 30 декабря 1922 г. Но в этом случае Федеративный договор 1992 г. автоматически прекращал свое действие одновременно с Конституцией 1978 г. на основании изложенной выше нормы комментируемого пункта. Учитывая неоднозначную политическую оценку действий Президента России в ходе конституционной реформы, особенно в республиках в составе Федерации, утрачивавших свой суверенный статус, что снижало возможность проведения на их территории конституционного референдума, авторы Конституции не пошли на столь радикальный шаг и сохранили действие не только общего для всех субъектов Федерации Федеративного договора, но и индивидуальных договоров с федеральной властью, подписанных в тот момент некоторыми субъектами Федерации. При этом комментируемый раздел содержит переходную норму о приоритете действия Конституции России 1993 г. над нормами этого договора.

Однако ни комментируемым пунктом, ни каким-либо последующим решением парламента или Президента России исчерпывающим образом не определено, в какой части норм Федеративный договор продолжает действовать, а в какой утрачивает силу. Отдельные оговорки по этому вопросу содержатся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации*(729), однако единого акта нет до сих пор. При этом сопоставление норм Федеративного договора 1992 г. с содержанием Конституции России 1993 г. позволяет авторам комментария прийти к выводу о том, что Федеративный договор не содержит норм, не противоречащих действующему Основному закону.

2. В комментируемом пункте речь идет о нормативно-правовых актах СССР, РСФСР, Российской Федерации, законах, указах Президента России, Правительства, министерств и ведомств, решениях региональных властей и органов местного самоуправления. Весь этот огромный массив (около миллиона актов) подлежал серьезной ревизии. Следует отметить, что разные органы публичной власти по-разному относятся к подведомственной им нормативно-правовой базе. Образцовое отношение в этом вопросе демонстрируют Президент Российской Федерации и Правительство России, периодически издающие акты организационного характера, отменяющие собственные ранее изданные ими акты*(730). Гораздо хуже обстоит дело с законами Российской Федерации и актами бывшего СССР. Государственная Дума, в чью компетенцию входит решение этого вопроса, отменяет действие законов Российской Федерации и признает не действующими на территории страны акты бывшего СССР только в случае издания нового закона, регулирующего конкретные правоотношения. Если же издания нового закона в этой области не требуется, правоприменитель вынужден самостоятельно решать вопрос о применении нормативно-правового акта, принятого до вступления в силу Конституции России 1993 г., а это довольно внушительная цифра*(731).

3. Как отмечалось выше, в ряде случаев новая Конституция устанавливает иную систему органов государственной власти. В этих условиях крайне важно обеспечить преемственность власти, переход ее от старых органов к новым. Именно такую задачу и решали комментируемый и два следующих пункта переходных положений.

Конституция 1993 г. принципиально изменила систему органов федеральной государственной власти в части их наименования и компетенции. Президент, наделенный прежней Конституцией трудно совместимым с принципом разделения властей статусом высшего должностного лица Российской Федерации, в соответствии с общемировой практикой приобрел статус Главы государства. Несмотря на то что Президент утратил полномочия по непосредственному управлению исполнительной властью, его полномочия по координации деятельности всех ветвей государственной власти существенно расширились (см. комментарий к гл. 4). Изменился и срок полномочий: первый Президент России, Б.Н. Ельцин, был избран 12 июня 1991 г. в соответствии с прежней Конституцией сроком на пять лет. По новой Конституции Президент избирается на четыре года, причем конкретное лицо — не более чем на два срока подряд.

Комментируемый пункт обеспечивал преемственность власти Президента, т.е. переход полномочий Высшего должностного лица РФ к Главе государства. Таким образом прежнее лицо, Б.Н. Ельцин, сохранял за собой пост Президента до июня 1996 г., но приобретал должностные полномочия, установленные новой Конституцией. Однако комментируемый пункт создал неопределенность в вопросе, входит ли срок избрания Президента в соответствии с прежней Конституцией в число установленных новой Конституцией ограничений двумя сроками подряд. Добровольная отставка Б.Н. Ельцина с поста Президента России в конце второго срока его полномочий, 31 декабря 2001 г., устранила эту проблему.

4. Содержание комментируемого пункта продолжает обеспечение реализации принципа преемственности государственной власти толь ко в отношении органов исполнительной власти. Помимо изменения наименования органа власти, отказа от двойного названия Правительства, предусмотренного прежней Конституцией, статус Правительства, установленный Конституцией 1993 г., существенно изменился. Из органа, непосредственно возглавляемого Президентом, оно превратилось в самостоятельный орган, осуществляющий исполнительную власть Российской Федерации; существенно изменились и его полномочия (см. комментарий к гл. 6). Более того, конкретные полномочия Правительства и порядок их исполнения отныне определяются Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (см. комментарий к ст. 114). Однако комментируемый пункт не устанавливает сроков принятия этого Закона.

Конституция 1993 г. определяет Правительство как постоянно действующий орган государственной власти, формируемый Президентом и слагающий полномочия перед вновь избранным Президентом. Поскольку в соответствии с п. 3 переходных положений личность Президента осталась неизменной, то и Правительство после вступления в силу Конституции 1993 г. продолжило свою деятельность в прежнем составе.

5. На органы судебной власти также распространяется действие принципа преемственности. Однако особенность состоит в том, что, как отмечалось выше (см. комментарий к гл. 7), этой ветви государственной власти «повезло» больше, чем всем остальным: ее полномочия Конституция 1993 г. определила наиболее подробно. В силу этого, а также с началом либерального периода конституционного развития России, материальное и процессуальное законодательство, регламентирующее осуществление конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного правосудия, подверглось наиболее существенным изменениям. В настоящий момент в большинстве своем (кроме принятия административно-процессуального кодекса РФ) эта реформа завершена. Однако при вступлении в силу Конституции 1993 г. значительная часть норм перечисленного законодательства не соответствовала положениям Основного закона. Поэтому Конституция ориентировала судей на более широкое применение норм нового Основного закона. Однако применительно к деятельности судей термин «полномочия», употребленный в части первой комментируемого пункта, носит менее конкретных характер, чем, например, в отношении Президента или Правительства. Поэтому спустя два года Пленум Верховного Суда был вынужден принимать специальное Постановление, разъясняющее судьям порядок непосредственного применения норм Конституции в их процессуальной деятельности (см. комментарий к п. 2 второго раздела Конституции).

Часть вторая комментируемого пункта определяет порядок действия принципа преемственности в отношении конкретных судей, назначенных на должности до вступления в силу новой Конституции. Незадолго до начала конституционной реформы в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» были внесены изменения, устанавливающие бессрочное пребывание судьи в должности для всех судей, кроме высших, срок полномочий которых определен Конституцией. Впервые судьи судов общей юрисдикции избирались на должность сроком в пять лет*(732). Таким образом, те судьи, которые были назначены в соответствии с названным Законом, сохранили свои полномочия после вступления в силу Конституции 1993 г. вплоть до их окончания. Что же касается вакантных должностей судей, то порядок их замещения определялся уже новой Конституцией и основанным на ней отраслевым законодательством (см. комментарий к ст. 119).

6. Суд присяжных — одна из эффективных гарантий защиты прав лица, обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления (см. комментарий к ст. 20 и 47). До вступления в силу Конституции 1993 г. такие преступления рассматривали суды второй инстанции (областные, краевые и приравненные к ним суды иных субъектов Федерации) в составе трех профессиональных судей или одного судьи и двух народных заседателей. Фактически новая Конституция возвратила в российскую судебную систему суды присяжных, введенные в ходе судебной реформы 1864 г. и отмененные в 1917 г.

Однако для обеспечения деятельности таких судов была необходима соответствующая процессуальная основа и материальные возможности. Процессуальной основой деятельности судов присяжных стала гл. 42 нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.*(733) С материальной основой дело обстояло гораздо хуже. Впервые в современный период девять судов присяжных были образованы в порядке эксперимента Верховным Советом Российской Федерации по предложению субъектов Федерации, в которых они и были сформированы*(734). Однако дальнейший процесс их повсеместного введения затянулся. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1999 г. N 3-П был вынужден указать Федеральному Собранию на неоправданно затянувшийся процесс введения суда присяжных*(735). Но только спустя три года парламент определил срок окончания этого процесса — 1 января 2007 г.*(736) В настоящий момент только в одном субъекте Федерации, Чеченской Республике, в силу объективных причин суд присяжных до сих пор не создан. С его созданием данная часть пункта Переходных положений фактически утрачивает силу.

7. В соответствии с Конституцией России Совет Федерации является постоянно действующей палатой Федерального Собрания (см. комментарий к ст. 95), а Государственная Дума избирается сроком на четыре года (см. комментарий к ст. 96). Однако стремительность конституционных преобразований в стране не позволяла провести в 1993 г. нормальную избирательную кампанию и сформировать работоспособный парламент. Кроме того, не все органы государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочные формировать Совет Федерации (см. комментарий к ст. 95), в момент проведения выборов были сами сформированы в полном составе. Поэтому Совет Федерации формировался не ими, а избирался населением непосредственно. К тому же авторы Конституции опасались, что резкий отказ от традиционного избрания верхней пала ты парламента населением будет неоднозначно воспринят избирателя ми, что негативно скажется на их явке на конституционный референдум. Поэтому первый состав обеих палат парламента был избран в соответствии с комментируемым пунктом на два года.

По истечении полномочий палат Федерального Собрания первого созыва и с момента начала работы нового состава Совета Федерации и Государственной Думы, соответственно 23 и 16 января 1996 г., данный пункт Переходных положений фактически утратил силу.

8. Помимо статуса и порядка формирования новых органов государственной власти, любая конституция определяет сроки начала их работы. Если в отношении Президента, Правительства и судов в Конституции 1993 г. применен принцип преемственности власти, то в отношении представительных органов власти, формируемых в новом статусе, этот принцип неприемлем. Тем не менее решить это вопрос представлялось необходимым. По отношению к Государственной Думе он решен в основном тексте Конституции России (см. комментарий к ст. 99), но Совет Федерации, как постоянно действующая палата парламента, в таких нормах в процессе основной своей работы не нуждается. Вопрос о начале его работы необходимо было решить в разовом порядке, что и было сделано в комментируемом пункте Переходных положений. Разрыв в 30 дней был необходим для того, чтобы Центральная избирательная ко миссия подвела итоги голосования, суды разрешили все или большинство возникших споров, члены совета Федерации определились с оконча тельным выбором, сложили с себя прежние полномочия, разрешили не отложные бытовые проблемы.

Авторы Конституции не указали в комментируемом пункте, о каком по счету составе Совета Федерации идет речь. Однако аналитическим путем этот вопрос может быть решен, поскольку избираемым был только первый состав Совета Федерации.

9. Принцип разделения властей не предполагает совмещения полномочий членов представительной и исполнительной ветвей государственной власти, за исключением парламентских республик и монархий, в которых депутаты парламента могут одновременно входить в состав кабинета министров. Россия, как отмечалось выше, является республикой смешанного типа (см. комментарий к ст. 11), поэтому Конституция в основном тексте закрепляет принцип профессиональной деятельности депутатов Государственной Думы и исключает возможность ее совмещения с иной государственной службой (см. комментарий к ст. 97). Однако в отношении депутатов Думы первого созыва она делает исключение. Это связано со стремительностью конституционных преобразований 1993 г., когда в депутаты Думы рекрутировались министры Правительства. Однако на них не распространялась установленная Конституцией депутатская неприкосновенность (ст. 98).

Здесь следует отметить специфическую особенность иммунитета должностных лиц, присущую Российской Федерации. В большинстве зарубежных государств иммунитетом (от лат. immunitas — освобождение, в данном случае — от ответственности) обладают министры правительства, поскольку несут персональную ответственность за возглавляемую ими отрасль управления. В России иммунитетом обладают депутаты представительных органов власти и Президент (см. комментарий к ст. 91). Министры, по Конституции 1993 г., иммунитетом не обладают. Более того, совмещение должностей депутата и министра ведет, согласно комментируемому пункту Переходных положений, к утрате иммунитета. Думается, это было сделано для того, чтобы стимулировать переход министров на должности депутатов Государственной Думы первого созыва.

Еще одно отступление от общего правила, установленного в основой части Конституции, сделано в отношении членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва. Они, вопреки основному тексту Конституции (см. комментарий к ст. 99), работали на непостоянной основе. Иными словами, они могли совмещать работу в Совете Федерации с иной профессиональной деятельностью. Члены действующего состава Совета Федерации формально лишены этого права.

Одной из коллизий комментируемого пункта является объявление членов Совета Федерации первого созыва, вопреки основному тексту Конституции (см. комментарий к ст. 97), «депутатами». По мнению Л.В. Лазарева, разделяемому авторами настоящего комментария, составители Конституции 1993 г. в момент ее принятия не смогли определиться с наименованием лиц, образующих верхнюю палату парламента*(737). Однако объективности ради отметим, что авторы Конституции могли руководствоваться этимологией (от гр. etumon — основное значение слова; logos — наука) термина «депутат» (от лат. deputatus — посланный, выборный представитель в органах власти)*(738) и применить его к единственному в истории страны выборному составу Совета Федерации первого созыва. В любом случае фактическая утрата юридической силы данного пункта Переходных положений привела к прекращению этого спора.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) В статью 65 Конституции РФ внесены изменения Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679, от 25 июля 2003 г. N 841, Федеральными конституционными законами от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ, от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ.

*(2) Здесь и далее в соответствии с исторически сложившейся традицией российского конституционного права термины «Конституция» и «Основной закон» употребляются как синонимы.

*(3) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

*(4) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 42. Ст. 3995.

*(5) Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. N 10. С. 4, 5.

*(6) В составе СССР получившая название Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, с 1991 г. Российская Федерация.

*(7) Денонсация (от лат. denuntiatio — уведомление) уведомление одной стороной договора другой о расторжении заключенного между ними договора.

*(8) Подробнее см.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001. С. 809, 810.

*(9) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 29. Ст. 395.

*(10) Превентивный (от лат. praeventus) — предупреждающий, опережающий действия противной стороны.

*(11) Бланкетная норма (от нем. Blankett) — правовая норма, предоставляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила по ведения, запреты и т.д.

*(12) Электорат (от лат. elektor) — круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию (кандидата) на парламентских, президентских или муниципальных выборах.

*(13) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(14) Федеративный Договор. Документы. Комментарий. М.: Республика, 1992. 24

*(15) СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

*(16) Тувинская правда. 1993. 2 ноября. 26

*(17) СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728. 28

*(18) СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.

*(19) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. N 8.

*(20) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 6. Ст. 243.

*(21) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

*(22) Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001. С. 1021.

*(23) Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (ред. от 24 июня 2008 г.) «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.

*(24) Российская газета. 2006. 11 мая

*(25) СЗ РФ. 2005. N 52. ч. 2. Ст. 5602.

*(26) Там же. 2006. N 14. Ст. 1457.

*(27) Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 51. Ст. 1830.

*(28) Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1602.

*(29) Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

*(30) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст.

*(31) Конституционный вестник. 1993. N 16. С. 13. 42

*(32) Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Дмитриева. М., 1996. С. 26.

*(33) Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.).

*(34) Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

*(35) СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

*(36) Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 124.

*(37) Пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

*(38) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711. N 35. Ст. 3607; 2007. N 49. Ст. 6056.

*(39) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

*(40) СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 50. Ст. 4857; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25.

*(41) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10.

*(42) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 1. Ст. 17. N 17 (ч. 1). Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 27. Ст. 2880, 2881.

*(43) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 19. Ст. 1792; N 50. Ст. 4930; 2003. N 27. Ст. 2709; 2005. N 50. Ст. 4950.

*(44) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

*(45) В настоящее время это Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(46) Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е. Кемерова. М.: Принт, 1998. С. 326.

*(47) Яркий пример подобного отношения — известное высказывание В.И. Ленина: «Учение К. Маркса всесильно, потому что оно верно».

*(48) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», п. «в» ч. 1 ст. 16 // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(49) Электорат (от лат. elector — избиратель) — круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах.

*(50) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(51) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(52) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(53) СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3294.

*(54) Собрание узаконений. 1918. N 18. Ст. 263.

*(55) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

*(56) Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 2. С. 1.

*(57) Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

*(58) Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.

*(59) Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

*(60) Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.

*(61) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; 1997. N 20. Ст. 2242; 1998. N 33. Ст. 3967; 2005. N 28. Ст. 2865.

*(62) Саваськов П.В. Российское законодательство и международное право: проблемы взаимодействия и имплементации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: материалы Всероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 года). М., 2004. С. 87.

*(63) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. N 12.

*(64) Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 3.

*(65) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 20. Ст. 1084.

*(66) Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 392.

*(67) Там же. С. 491.

*(68) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 2. С. 1.

*(69) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. N 12.

*(70) Права человека: Учебник для вузов. М., 2001. С. 134.

*(71) Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 167.

*(72) См., например: Лукашук И.И. Конституция и международное право // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: материалы Всероссийского совещания / Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева, В.К. Бобровой и А.В. Сычевой. М., 2004. С. 43.

*(73) В частности, такой точки зрения придерживаются авторы учебника «Международное право». М.: МО, 1999. С. 44.

*(74) Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. С. 4. 78

*(75) См.: Бессарабо В.Г. Европейский Суд по правам человека. М., 2003.

*(76) Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. N 2. С. 8.

*(77) Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М., 1998.

*(78) Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12.

*(79) Цит. по: Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143.

*(80) См.: Приказ-постановление Минздрава России и Госкомстата России от 4 декабря 1992 г. N 318/190 «О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здраво охранения критерии живорождения и мертворождения», п. 1. Текст приказа официально опубликован не был.

*(81) Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через семь полных дней жизни новорожденного.

*(82) Романовский Г.Б. Право на жизнь: Монография. Архангельск: Поморский государственный университет, 2002. С. 7.

*(83) Цит. по: Краснопольская И., Соколова И. Убийство по диагнозу // Российская газета. 2002. 30 августа

*(84) См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практ. комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-М, 2001. С. 165.

*(85) Операция по внедрению зародыша в матку.

*(86) Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ, ст. 218 // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

*(87) Цит. по: Ковалев М., Вермель И. Юридическое определение смерти // Здоровье мира. 1982. N 11. С. 5.

*(88) Угасание последних функций организма, обеспечивавших деятельность его жизненно важных органов. См.: Годфруа Ж. Что такое психология: В 2 т. Т. 2. М., 1992. С. 46, 47.

*(89) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, ст. 124 // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(90) Цит. по: Неговский В. А. Смерть, умирание, оживление: этические аспекты // Врач. 1992. N 8. С. 24.

*(91) Неговский В.А. Методологические проблемы современной реаниматологии // Вопросы философии. 1978. N 5. С. 139.

*(92) Приказ Минздрава России от 20 декабря 2001 г. N 460 «Об утверждении Инструкции по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 5.

*(93) Утрата нормального тонуса мышц скелета и внутренних органов.

*(94) Приказ Минздрава России от 20 декабря 2001 г. N 460 «Об утверждении Инструкции по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга», п. 3.1-3.9 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 5.

*(95) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, ст. 46 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

*(96) Приказ Минздрава России от 4 марта 2003 г. N 73 «Об утверждении Инструкции по определению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий» // Российская газета. 2003. N 72.

*(97) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

*(98) Протокол N 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах (Вильнюс, 3 мая 2002 г.). Российская Федерация не подписала и не ратифицировала настоящий Протокол, преамбула // Юрист-международник — International Lawyer, 2003. N 1.

*(99) Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР // Вестник КС РФ. 2000. N 5.

*(100) Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. по делу о проверке конституционности ст. 220-1 и 220-2 УПК РФ // Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(101) Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк: ООН, 1992.

*(102) Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург, Совет Европы, 1994. С. 14, 15.

*(103) Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.

*(104) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 62.

*(105) Amann v. Switzerland, Europea N Court, (2000) 30 EHRR 843. P. 65.

*(106) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 69.

*(107) Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(108) Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно оно отвечать, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

*(109) Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. колл. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая юрид. энциклопедия, 2000. С. 426, 427.

*(110) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

*(111) Бюллетень ВС РФ. 1994. N 3.

*(112) Сухова С. Лицо российской национальности. Интервью с министром РФ В. Зориным // Итоги. 2002. 12 ноября. С. 18.

*(113) Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 3804 / Российская газета. 2002. 14 декабря.

*(114) Собрание постановлений Президента РФ и Правительства РФ. 1974. N 19. Ст. 109.

*(115) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

*(116) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110.

*(117) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

*(118) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14.

*(119) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093. N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.

*(120) Вестник КС РФ. 1995. N 6. С. 2-4.

*(121) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 360; 2002; N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 24. Ст. 2711.

*(122) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1 (ч. 2). Ст. 12; N 26. Ст. 2729; N 33. Ст. 3348; 2001. N 31. Ст. 3173; 2002. N 19. Ст. 1794. N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 48. Ст. 4740; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687.

*(123) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834.

*(124) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. N 26. Ст. 2523; N 40. Ст. 3853; 2003. N 30. Ст. 3101.

*(125) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 22. Ст. 1216. 136

*(126) Вестник Мэрии Москвы. 1999. N 47. Ст. 42.

*(127) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

*(128) Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х т. Т. 3. М., 2001. С. 235.

*(129) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(130) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(131) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

*(132) В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

*(133) Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3996.

*(134) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(135) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

*(136) Ведомости ВС СССР. 1980. N 11. Ст. 192.

*(137) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377.

*(138) Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2002. Ст. 34.

*(139) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565. N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722.

*(140) Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. // Система «Гарант». 2003. Комментарий к ст. 34.

*(141) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 1. Ст. 10; N 19. Ст. 2063.

*(142) Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: Закон и право, 2000. С. 50.

*(143) Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.

*(144) См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited».

*(145) Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 26. Ст. 327.

*(146) Закон РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» (принят седьмым Съездом народных депутатов РФ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 2. Ст. 55.

*(147) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 10. Ст. 763.

*(148) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; 2003. N 28. Ст. 2882; 2004. N 27. Ст. 2711. N 41. Ст. 3993. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 10. Ст. 758.

*(149) Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 262.

*(150) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711. N 41. Ст. 3993. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15, 17. N 10. Ст. 763. N 30 (ч. II). Ст. 3122, 3128; 2006. N 1. Ст. 17. N 17 (ч. 1). Ст. 1782.

*(151) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // СПС «Гарант». 2003. С. 69.

*(152) Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств (Конвенция МОТ 1930 г. N 29 «О принудительном или обязательном труде»).

*(153) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 8. Ст. 566.

*(154) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», ст. 1 // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.

*(155) Узленко И. Травмы на производстве // Дважды два. 2007. N 27.

*(156) См.: МРОТ приравняют к величине прожиточного минимума. Совет Федерации одобрил закон об установлении с января 2009 г. прожиточного минимума на уровне 4 330 руб. // Информационное агентство «Север ДВ», severdv.ru/news/show/?id=10433.

*(157) Минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по России: хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия, мука, крупы, бобовые), картофель, овощи и бахчевые, свежие фрукты, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, растительное масло, маргарин и другие жиры, соль, чай, специи. См.: Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп на селения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», приложение N 2 // СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1039.

*(158) Там же (ч. II). Ст. 8-10.

*(159) Там же. Ст. 12-14.

*(160) Додонова С. Две потребительские корзины немецкого военнопленного в 1941-м и предлагаемая нам Правительством на ближайшие пять лет // РФ сегодня. 2007. N 7.

*(161) Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. Т. 2. 1957-1992.

*(162) СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1457.

*(163) См.: 22% белгородцев имеют доходы ниже прожиточного минимума // Информационное агентство Kurskcity.ru. 2006. 22 мая.

*(164) Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. В трех томах. Т. 2. М., 2003. С. 369.

*(165) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 483.

*(166) Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. С. 373.

*(167) Например, в Российской Федерации предусматриваются особые меры социальной поддержки беременных женщин и женщин, имеющих детей, в том числе путем установления системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

*(168) Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: Дисс. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 11.

*(169) Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. С. 375.

*(170) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

*(171) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

*(172) СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

*(173) Герасимов В.Н. Приоритет семейного воспитания детей как принцип семейного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 13.

*(174) Протопопова О.В. Семейное право: Курс лекций // Сайт Института Дистантного Образования Российского Университета Дружбы Народов, ido.rudn.ru/ lectures/209/P1.htm.

*(175) Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда международных конвенций и рекомендаций МОТ. К их числу можно отнести Конвенцию N 120 «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенцию N 118 «О равноправии в области социального обеспечения» и др.

*(176) СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

*(177) Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов РФ.

*(178) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

*(179) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

*(180) Грудцына Л.Ю. Пенсионная реформа в России // Адвокат. 2002. N 2 (74). С. 3.

*(181) Всеобщая декларация прав человека // Права человека. Международный билль о правах человека. Нью-Йорк, 1988. С. 11.

*(182) Там же. С. 19.

*(183) Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2002.

*(184) Мы, народы: роль Организации объединенных Наций в XXI веке: Доклад Генерального секретаря от 27 марта 2000 г. UN Doc. A/54/2000.

*(185) Декларация тысячелетия Организации объединенных Наций. Рез. ГА ООН 55/2 от 8 сентября 2000 г. UN Doc. A/RES/55/2.

*(186) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 3. Ст. 1318.

*(187) Устав Всемирной организации здравоохранения. 1946. 22 июля.

*(188) Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М., 1995. С. 195.

*(189) Гусейнова Т.П. Понятие «здоровье человека» в системе экологического знания // Социальная экология и устойчивое развитие. М., 1997. Вып. II. С. 20.

*(190) СЗ РФ. 2007. N 21. Ст. 2509.

*(191) Соболевская О. Модернизация российского здравоохранения // Официальный сайт Посольства Российской Федерации в Королевстве Нидерландов, Российский дневник. N 62, netherlands.mid.ru/dnev/ru/dnev2002/dnev_62.html.

*(192) Там же.

*(193) Там же.

*(194) Каменева З.В. Понятие и содержание права граждан на медицинскую помощь // Адвокат. 2004. N 7.

*(195) СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4620.

*(196) См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. // ЗАО «Библиотечка «Российской газеты». 2003.

*(197) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(198) СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

*(199) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

*(200) СЗ РФ. 2002 (ч. I). N 1. Ст. 3.

*(201) Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

*(202) Цит. по: Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в РФ: Дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград: МВД России, Высшая следственная школа, 1995.

*(203) См.: Программа курса «История, теория и практика прав человека» // Государство и право. 1992. N 10. С. 48.

*(204) Шатаева С. Конституционное право человека на благоприятную окружающую среду и механизм его реализации в РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 13.

*(205) САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(206) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

*(207) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

*(208) СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

*(209) Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) дала полное понятие экологической информации, но, к сожалению, Россия ее не ратифицировала.

*(210) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

*(211) Большой советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 569. 188

*(212) Позднее международное сообщество подтвердило это стремление в Декларации принципов толерантности, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.

*(213) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 128.

*(214) Ведомости ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172.

*(215) Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 51. Ст. 1387; 1985. N 4. Ст. 117.

*(216) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.

*(217) В литературе русская транскрипция слова «ombudsman» встречается в двух вариантах: омбудсман и омбудсмен, причем сложно выделить преобладающий. Поэтому мы примем один из этих вариантов — омбудсмен (Новый большой англо-русский словарь / Под ред. Ю.Д. Апресяна. М.: Русский язык, 1993.).

*(218) Деятельностью государства процесс защиты прав человека не исчерпывается. Презюмируется, что личность не является пассивным объектом государственной защиты. Наравне с государством индивид является (по смыслу ст. 45 Конституции РФ) автономным правомерным защитником своих прав и свобод.

*(219) Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 124.

*(220) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 225.

*(221) Там же. С. 226.

*(222) Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8, 9.

*(223) Толкачев Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 46.

*(224) Данная Концепция была одобрена Советом по судебной реформе РФ от 11 января 1995 г.

*(225) До января 1988 г. судам были подведомственны дела, прямо предусмотренные законом (все остальные были отнесены к компетенции иных органов власти); с 1 января 1988 г. до 1 июля 1990 г. все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда законодательством был установлен иной порядок их разрешения; с 1 июля 1990 г. до 17 сентября 1991 г. — все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда законами был установлен иной порядок их разрешения; с 17 сентября 1991 г. — все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без ограничения.

*(226) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(227) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

*(228) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

*(229) Российская газета. 1993. N 89.

*(230) Распад СССР, изменение внешнеполитического курса России и проводимые в стране реформы вызвали определенные изменения взглядов ряда российских ученых и государственных деятелей на концепцию соотношения международного и внутригосударственного права. Россия ныне выступает за примат права в политике и международного права над внутригосударственным.

*(231) См.: Международный билль о правах человека // Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. М., 2002. С. 38-77.

*(232) См.: Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник документов. М.: Норма, 1998.

*(233) См.: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах // Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12.

*(234) См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. N 17 (1831).

*(235) Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Собрание международных документов «Права человека и судопроизводство», OSCE, Poland.

*(236) В 1982 г. Генеральная Ассамблея создала Добровольный фонд ООН в помощь жертвам пыток. Цель Фонда состоит в том, чтобы получить добровольные вклады от правительств, организаций, фондов, частных предприятий, а также отдельных лиц. Фонд распределяет их неправительственным организациям и центрам, помогающим жертвам пыток и их родственникам, чьи права были грубо нарушены в результате пыток.

*(237) Эта Конвенция была подписана 4 ноября 1950 г. в Риме. 3 сентября 1953 г. вступила в силу и по состоянию на апрель 2003 г. ратифицирована 44 государствами — членами Совета Европы (всеми, за исключением Сербии и Черногории). Конвенция стала первым юридически обязательным нормативным актом, который детально кодифицировал основные права человека, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека.

*(238) Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. колл. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. С. 518.

*(239) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528.

*(240) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

*(241) См.: Уголовное право: Учебник. Особенная часть / Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, С.В. Максимова. М.: Эксмо, 2005. С. 146.

*(242) Такую позицию разделяет Верховный Суд РФ. В своем Постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» он разъясняет порядок применения ч. 2 ст. 50 Конституции РФ.

*(243) Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 390.

*(244) Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 394.

*(245) Там же. С. 397.

*(246) Должностными лицами применительно к ст. 285 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

*(247) Имущественный вред — это экономические последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму; вред моральный — физические или нравственные страдания лица, причиняемые действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

*(248) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юристъ, 2002. С. 415.

*(249) Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И.И. Лукашука. М.: М3-Пресс, 2002. С. 5.

*(250) См., напр.: Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997; Он же. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. M., 1993; Он же. Идеология прав человека и принципы разделения властей в Конституции Российской Федерации // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Вып. 1. М., 1996.

*(251) Лапаева В.В. Различные типы правопонимания: анализ научно-практического потенциала // Законодательство и экономика. 2006. N 4. С. 5.

*(252) Некоторые из общепризнанных прав человека и по сей день остаются обычноправовыми либо носят смешанный характер (для одних государств они обязательны в силу заключенного ими международного договора, для других государств, не участвующих в договоре, являются обычно-правовыми нормами).

*(253) Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И.И. Лукашука. М.: М3-Пресс, 2002. С. 7.

*(254) Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 127.

*(255) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(256) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(257) Федеральный закон — закон, принимаемый федеральным парламентом по вопросам, отнесенным конституцией к исключительной компетенции федерации, а также к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Общим принципом, закрепляемым конституциями всех федеративных государств, является верховенство такого закона по отношению к законам субъекта федерации.

*(258) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(259) Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Т. 1. М., 2001. С. 241.

*(260) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

*(261) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

*(262) СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1317.

*(263) Безопасность (от англ. security) — состояние надежной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз // Словарь современных военно-политических и военных терминов «Россия — НАТО». М., 2003. С. 79.

*(264) Основы конституционного строя — сформулированные в одноименной гл. 1 Конституции РФ основные принципы, ведущие начала, лежащие в основе политической системы российского общества, формы правления и государственного устройства, от ношений государства и гражданина // Юридический энциклопедический словарь. М., 2004. С. 216.

*(265) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(266) Однако из этого правила есть исключение: если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» для введения чрезвычайного положения.

*(267) Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 104.

*(268) Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998 г. N 22-П «По делу о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14 октября 1996 года N 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы» // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3800.

*(269) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Поляковой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа» // СЗ РФ. 2005. N 30 (часть II). Ст. 3200.

*(270) СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4838.

*(271) Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 5.

*(272) Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10.

*(273) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 1998. N 16. Ст. 1800; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10.

*(274) СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25. N 19. Ст. 1752.

*(275) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778.

*(276) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

*(277) СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 50. Ст. 4857; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25.

*(278) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10.

*(279) Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 52. Ст. 5598; 2006. N 29. Ст. 3123.

*(280) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2001. N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. Ст. 1. N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1587. N 18. Ст. 1687; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4848; 2005. N 14. Ст. 1212; N 30. Ст. 3110; 2006. N 11. Ст. 1148; N 19. Ст. 2062.

*(281) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 22.

*(282) Юридический словарь. М., 1953. С. 99.

*(283) СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

*(284) См.: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. gks.ru/PEREPIS/osnitogi.htm.

*(285) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(286) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755; СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755; СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755.

*(287) В VI-VIII вв. территория Тувы входила в Тюркский каганат, с XIII в. — была в составе Китая. Под протекторат России территория республики вошла в 1914 г. После революции превратилась в Тувинскую Народную Республику. Дата принятия Тувинской Народ ной Республики в состав РСФСР в качестве автономной области — 13 октября 1944 г. Дата преобразования Тувинской автономной области в Тувинскую АССР — 10 октября 1961 г.

*(288) Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1937. N 2. Ст. 11. В ред. 1975 г. М.: Советская Россия, 1989.

*(289) Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России 1978 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1978. N 29. Ст. 407. В ред. 1992 г. М., 1993.

*(290) Договоры с субъектами Российской Федерации. М.: Изд-во Комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 1996-1997. В 5 кн.

*(291) Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Российская газета. 1994. 17 февраля.

*(292) Электронное периодическое издание «Политика» // cityline.ru/ politika/

*(293) Конституция Республики Адыгея // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.

*(294) В 1926 г. в составе РСФСР образована Ойротская автономная область, в 1948 г. пере именованная в Горно-Алтайскую автономную область. 25 октября 1990 г. Третья Внеочередная сессия Горно-Алтайского областного совета народных депутатов приняла Декларацию о государственном суверенитете, область была преобразована в Горно-Алтайскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. Позже слово «автономная» было исключено из названия, а Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. закрепил переименование Горно-Алтайской АО в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. 8 февраля 1992 г. Верховный Совет республики переименовал ГАССР в Республику Горный Алтай. 7 мая 1992 г. вторая сессия Верховного Совета первого созыва приняла постановление о новом переименовании государства в Республику Алтай.

*(295) Постановлением Верховного Совета от 20 февраля 1992 г. N 336-IX Калмыцкая ССР была переименована в Республику Калмыкия — Хальмг Тангч.

*(296) В октябре 1990 г. 3-я сессия Верховного Совета Марийской ССР приняла Декларацию о государственном суверенитете. Новым названием стало Марийская ССР — Марий Эл. 3 июля 1992 г. было утверждено название Республика Марий Эл.

*(297) С 19 октября 1990 г. из названия республики удалено слово «автономная», 24 октября установлено новое название — Чувашская Республика. В октябре 1990 г. Верховный Совет Чувашии объявил о провозглашении суверенитета республики.

*(298) Конституции Республики Саха (Якутия) вступила в силу 27 апреля 1992 г. // Якутия. 1992. N 210.

*(299) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 . N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.

*(300) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в со ставе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.

*(301) Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Российская газета. Федеральный выпуск. 2007. N 4425.

*(302) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.

*(303) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.

*(304) Окуньков Л.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2005 // constitution.garant.ru

*(305) Там же.

*(306) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4916.

*(307) Там же.

*(308) Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.

*(309) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 . N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.

*(310) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.

*(311) Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Российская газета. Федеральный выпуск. 2007. N 4425.

*(312) По материалам Министерства юстиции Российской Федерации // minjust.ru.

*(313) Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 г.) // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея. 1995. N 16.

*(314) Конституция Республики Алтай (Основной Закон) принята Законом Республики Алтай от 7 июня 1997 г. N 21-4 // Собрание законов Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. N 7.

*(315) Постановление Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

*(316) Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 (принята Декларацией ВС РБ от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/18; введена в действие Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/16) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. N 4 (22). Ст. 146.

*(317) Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» // Российские вести. 1996. 22 февраля.

*(318) Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) // Бурятия. 1994. N 43, 49; 1996. N 128; 1999. N 127; 2000. N 249, 250; 2001. N 49, 73; Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1996. N 13 (24); 1999. N 6 (42); Собрание законодательства Республики Бурятия. 1999. N 1.

*(319) Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 2003. N 159.

*(320) Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.). Магас, 1994.

*(321) Конституция Кабардино-Балкарской Республики (принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2003. N 136-138 (20738-20740).

*(322) Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г. // Известия Калмыкии. 1994. N 60.

*(323) Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. Официальный текст. Черкесск, 1996.

*(324) Принята 30 мая 1978 г. (в редакции Закона Республики Карелия от 12 февраля 2001 г. N 473-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. 2001. N 2. Ст. 106.

*(325) См. подробнее: Тимо Вихавайнен. Национальная политика ВКП(б) / КПСС в 1920-е — 1950-е годы и судьбы карельской и финской национальностей // В семье единой. Петрозаводск, 1998. С. 15-41; Эса Антикоски. Стратегии карельского языкового планирования в 1920-е и 1930-е годы // Там же. С. 207-222; Юрий Килин. Карелия в политике советского государства. 1920-1941. Петрозаводск, 1999. С. 139-145; Строгальщикова З.И. Вопросы языковой политики в конституциях Республики Карелия // Республика Карелия: 80 лет в составе Российской Федерации (становление и развитие государственности: Материалы Международной научно-практической конференции. 6 июня 2000 г.). Петрозаводск, 2000. С. 161-167; Клементьев Е.И. Республика Карелия: штрихи к этнополитическому портрету (история и современность) // Этнопанорама. Оренбург, 2002. N 1. С. 48-59.

*(326) Конституция Республики Карелия // Карелия. 2005. 12 апреля.

*(327) Конституция Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. N 2. Ст. 21.

*(328) Конституция Республики Марий Эл (принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 г.) // Марийская правда. 1995. 7 июля.

*(329) Конституция Республики Мордовия (принята Конституционным собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 г.) // Известия Мордовии. 1995. 22 сентября.

*(330) Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (принята Верховным Советом Республики Саха (Якутия) 4 апреля 1992 г., утв. Законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. N 445-II «О редакции текста Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)») // Якутия. 2002. N 210.

*(331) Конституция Республики Северная Осетия — Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г.). Владикавказ, 1994.

*(332) Конституция Республики Татарстан (введена в действие Законом Республики Татарстан от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII) // Республика Татарстан. 2002. N 87, 88.

*(333) Конституция Республики Тыва (принята референдумом Республики Тыва 6 мая 2001 г.) // Тувинская Правда. 2001. N 55.

*(334) Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. // Известия Удмуртской Республики. 1994. N 4.

*(335) Конституция Республики Хакасия (принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 25 мая 1995 г.) // Вестник Хакасии. 1995. N 25. С. 2-11.

*(336) Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.). Текст Конституции размещен на сайте Администрации и Правительства Чеченской республики (chechnya.dada.ru).

*(337) Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 г.) // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. N 11, 12. Ст. 442.

*(338) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005

*(339) Ведомости РФ. 1992. N 28. Ст. 1618.

*(340) ВКС РФ. 1994. N 2, 3. С. 54.

*(341) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3837.

*(342) Проект федерального закона N 51351-4 «Об обеспечении целостности территории Российской Федерации и принятии в ее состав участка территории иностранного государства» вносится депутатом Государственной Думы А.В. Митрофановым (внесен 11.05.2004, отклонен Государственной Думой 17.12.2004).

*(343) Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

*(344) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

*(345) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. N 2, 3.

*(346) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

*(347) Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 2. Ст. 37. С изменениями: Российская газета. 2006. 17 августа.

*(348) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

*(349) Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

*(350) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

*(351) См.: Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. Бекяшева. М.: Проспект, 1998.

*(352) Конвенция Организации объединенных Наций по морскому праву 1982 г. // Официальный сайт ООН: un.org.

*(353) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

*(354) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

*(355) Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I «О языках народов Российской Федерации» // Вестник Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.

*(356) Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. N 12-П по делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в ред. от 28 августа 1997 г.) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Вестник КС РФ. 1998. N 4.

*(357) Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан», части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан «Об образовании» и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4691.

*(358) Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Пакт ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564.

*(359) Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 г.). Ратифицирована Федеральным законом от 18 июня 1998 г. «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1256.

*(360) Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств (Страсбург, 5 ноября 1992 г.). Подписана 10 мая 2001 г. Не ратифицирована. Распоряжение Президента РФ от 22 февраля 2001 г. N 90-РП // СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 849.

*(361) Ведомости ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

*(362) Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.

*(363) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

*(364) Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 46. Ст. 2615.

*(365) Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 1493.

*(366) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

*(367) Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (принята 27 июня 1989 г. Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 76 сессии; дата вступления в силу 5 сентября 1991 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1957-1990 гг. Т. 2. Женева: Международное бюро труда, 1991.

*(368) Ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 601.

*(369) Ратифицирована 15 июля 1946 г. // Ведомости ВС СССР. 1949. N 16. С. 3, 4.

*(370) Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. N 52. ч. 1. Ст. 5020.

*(371) Указ Президента РФ от 21 марта 1996 г. «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации», с изм. от 29 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1307; 1999. N 39. Ст. 4591.

*(372) СЗ РФ. 2000. N 52. ч. 1. Ст. 5021.

*(373) Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123.

*(374) См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N ; 19. Ст. 683.

*(375) Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 9 июня 1995 г. (18 июля 1995 г.) N 107-ФЗ // Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2863.

*(376) Устав г. Москвы (в ред., введенной в действие с 26 августа 2001 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 23.

*(377) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

*(378) Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(379) Такого мнения придерживается, в частности, Л.А. Окуньков. См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ИЗиСП, 2005.

*(380) Подробнее о поправках и пересмотре положений Конституции РФ см. в комментарии к гл. 9.

*(381) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916.

*(382) СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5856.

*(383) Статья 43 Федерального конституционного закона от 11 апреля 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

*(384) Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1861; 1996. N 50. Ст. 5610; 1999. N 23. Ст. 2808; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 27. Ст. 2877.

*(385) Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002. С. 162.

*(386) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2003. N 2. Ст. 157. N 52 (ч. 1). Ст. 5032; 2004. N 27. Ст. 2711. N 31. Ст. 3233; 2005. N 25. Ст. 2426. N 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. N 19. Ст. 2061.

*(387) Закон РФ от 2 декабря 1990 г. N 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 27. Ст. 356; СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1593; 1997. N 9. Ст. 1028; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3413; 2002. N 12. Ст. 1093.

*(388) Пункт 1 ст. 12 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

*(389) Постановление Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году» // СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4901.

*(390) Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в на званные регионы» // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909.

*(391) Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1602.

*(392) Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта «д» пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также положений Закона Чувашской Республики «О налоге с продаж», Закона Кировской области «О налоге с продаж» и Закона Челябинской области «О налоге с продаж» в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами общества с ограниченной ответственностью «Русская тройка» и ряда граждан» // СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 701.

*(393) Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 8, 21; N 19. Ст. 1756; N 27. Ст. 2717; N 42. Ст. 4214; N 52 (ч. 1). Ст. 5572, 5589; 2006. N 1. Ст. 8, 9; N 2. Ст. 171; N 6. Ст. 636.

*(394) СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.

*(395) Вестник КС РФ. 1994. N 4, 5. С. 40-48.

*(396) СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5241.

*(397) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(398) СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2891.

*(399) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2001. N 7. Ст. 608.

*(400) СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

*(401) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(402) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(403) Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.

*(404) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

*(405) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(406) ВВС. 1991. N 17. Ст. 510, 512; N 21. Ст. 708.

*(407) ВВС. 1991. N 22. Ст. 776.

*(408) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

*(409) СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

*(410) Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. N 90.

*(411) Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О Бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. N 7.

*(412) Указ Президента РФ от 11 апреля 2008 г. N 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. 2008. N 16. Ст. 1673.

*(413) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.

*(414) Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»// СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5462.

*(415) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. Ст. 3104; 2007. N 18. Ст. 2118. N 31. Ст. 4011.

*(416) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 31. Ст. 3427; 2007. N 10. Ст. 1151. N 17. Ст. 1938. N 18. Ст. 2118. N 31. Ст. 4011.

*(417) СЗ РФ. 2003.N 2. Ст. 172.

*(418) СЗ РФ. 1991. N 26. Ст. 880.

*(419) СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3976.

*(420) Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. N 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 587; 2000. N 19. Ст. 2068.

*(421) СЗ РФ. 1999. N 31. Ст. 3993; 2000. N 19. Ст. 2068.

*(422) СЗ РФ. 2008. N 10 (ч. II). Ст. 905.

*(423) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 2004. N 45. Ст. 4376; 2007. N 10. Ст. 1147.

*(424) Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313; 2007. N 32. Ст. 4150; 2008. N 14. Ст. 1413; 2008. N 21. Ст. 2459.

*(425) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3101; 2007. N 18. Ст. 2117.

*(426) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(427) СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2392; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

*(428) СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2000. N 1. Ст. 9. N 46. Ст. 4537; 2002. N 19. Ст. 1794. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 156; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 31. Ст. 3452; 2007. N 50. Ст. 6241.

*(429) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

*(430) СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

*(431) СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395; N 24. Ст. 2392; 2005. N 32. Ст. 3272; 2007; N 13. Ст. 1530.

*(432) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2006. N 31. Ст. 3427; 2007. N 18. Ст. 2118; 2007. N 31. Ст. 4011.

*(433) СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

*(434) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710; 2007. N 1. Ст. 2; 2008. N 17. Ст. 1754.

*(435) Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. N 90.

*(436) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2003. N 27. Ст. 2709; 2004. N 50. Ст. 4950; 2006. N 1. Ст. 13; N 31. Ст. 3427; 2007. N 10. Ст. 1151; N 43. Ст. 5084; 2008. N 13. Ст. 1186.

*(437) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757; 2007. N 49. Ст. 6079.

*(438) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012; 2001. N 36. Ст. 3540; 2008. N 13. Ст. 1256.

*(439) СЗ РФ. 2000. N 1 (часть II). Ст. 101.

*(440) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 27. Ст. 3213.

*(441) Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.

*(442) Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 2006.N 6. Ст. 637.

*(443) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(444) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27. Ст. 269; 2005. N 10. Ст. 753.

*(445) Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773.

*(446) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 50. Ст. 6241.

*(447) СЗ РФ. 2002 N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 402.

*(448) Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.

*(449) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755; 2007. N 31. Ст. 4020.

*(450) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 775; СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2207; 1999. N 2. Ст. 269; 2000. N 27. Ст. 2821; 2003. N 16. Ст. 1508; N 47. Ст. 4520; N 48. Ст. 4659; 2004. N 41. Ст. 4021; 2005. N 28. Ст. 2865.

*(451) Указы от 9 января 1996 г. N 20, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679 // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152. N 7. Ст. 676; 2001. N 24. Ст. 2421.

*(452) Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995. С. 92, 93.

*(453) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 617; 2007. N 31. Ст. 4011.

*(454) См.: Проект федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации». Инициирован Клубом «Демократическая альтернатива» и Независимым институтом выборов. 26 апреля 2005 г. состоялись общественные слушания // Право и жизнь. 2005. N 84 (7).

*(455) Крылова Н.С. Конституционные модели законодательной власти // Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 505, 506.

*(456) Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 342.

*(457) Аргументы и факты. 1992. N 12. С. 4.

*(458) Сельская жизнь. 1993. 4 мая.

*(459) САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3597.

*(460) Так, например, контрольная функция парламента не указана непосредственно, но закреплена Конституцией косвенно, путем обеспечения парламентариев множеством средств обеспечения этой функции: отчетов правительства, информацией об исполнении бюджета, парламентских слушаний и т.д. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. См.: Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. N 4. 1998.

*(461) Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 10.

*(462) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 52.

*(463) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 237.

*(464) Катин В., Ширяева Н. Полное собрание субъектов // Профиль. 2002. N 5. С. 17- 20.

*(465) Ален А. Национализм — федерализм — демократия. Пример Бельгии. Издательство Левенского института Центральной и Восточной Европы. 1994. С. 34, 35.

*(466) Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 449.

*(467) Цит. по: Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1994. С. 410.

*(468) Амеллер М. Парламенты. М., 1988. С. 38, 39.

*(469) Вишневский Б.Л. Должны ли губернаторы быть федеральными политиками // Независимая газета. 2000. 1 февраля.

*(470) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 9, 18.

*(471) Редичкина О. Разогнать Совет Федерации предложил Жириновский // Газета. 2002. 10 сентября.

*(472) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 238.

*(473) Там же. С. 460.

*(474) Дрейшев Б.В. Съезд народных депутатов и проблемы законотворчества // Известия высших учебных заведений: Науч.-попул. журн. Правоведение. N 5. СПб.: Изд-во СПбУ, 1991.

*(475) Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступил в силу со дня его официального опубликования (после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации) в «Парламентской газете» от 31 декабря 2008 г. N 90.

*(476) См.: Конституция Российской Федерации: Научно-практ. комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 518.

*(477) См.: О сокращении срока депутатских полномочий // Правозащитный анализ. 2003. Выпуск 58.

*(478) Там же.

*(479) См.: Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2002. N 23 (179).

*(480) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(481) См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. N 283.

*(482) См.: Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. С. 20.

*(483) См.: Сафронова Н.Н. Совершенствование избирательной системы — условие создания гражданского общества. Реалии общества XXI века: право, культура, безопасность. Человек. Природа. Общество. Актуальные проблемы. Материалы 13-й международной конференции молодых ученых 26-30 декабря 2002 г. СПб., 2002.

*(484) См.: Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004 г. N 11.

*(485) См.: Михалева Н.А. Выборы губернаторов не оправдали наших надежд. Партийное строительство в России: цели и средства // Законодательства и экономика. 2005. N 2.

*(486) При множественности баллотирующихся избирательных объединений пропорциональная система ведет к распылению голосов избирателей часто между множеством мелких партий, каждая из которых получает в парламенте (законодательном собрании) небольшое число мандатов. Это лишает исполнительную власть парламентской опоры, да и парламент становится недостаточно дееспособным из-за мелких разногласий в складывающихся и распадающихся внутрипарламентских блоках. Противодействием этому считается установленный законами о выборах (при применении пропорциональной системы) заградительный барьер. В России на выборах в Государственную Думу он составляет 7%. Избирательные объединения, не получившие 7% от всех поданных голосов избирателей, к распределению мандатов не допускаются. См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., Юристъ, 2001. С. 282.

*(487) См.: Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11.

*(488) См.: Михалева Н.А. Выборы губернаторов не оправдали наших надежд. Партийное строительство в России: цели и средства // Законодательства и экономика. 2005. N 2.

*(489) Пропорциональная система, столь популярная в Европе в конце XIX — середине XX вв., постепенно замещалась в странах с доминирующей двухпартийной системой мажоритарными выборами, а в странах с большим числом парламентских партий — смешанными мажоритарно-пропорциональными.

*(490) См.: Дмитриев Ю.А. Российская избирательная система — шаг назад в ХХ век. Выступление на конференции «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов». 2005. 12 — 13 октября // Право и жизнь. 2005. N 89 (12).

*(491) Совершеннолетие в Российской Федерации наступает в 18 лет.

*(492) Конституция Республики Беларусь 1994 г. // Звязда. 1996. N 276.

*(493) См.: Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА. 1997. С. 665-682.

*(494) Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. N 692-XII // Нейтральный Туркменистан. 2003. 20 августа.

*(495) Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК06. 1936. N 283.

*(496) Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) (в ред. от 27 декабря 1958 г.). Ст. 139 // Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. Т. 2. 1929-1939 гг. Юриздат, 1959.

*(497) Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 7 октября 1977 г.) // Свод законов СССР. Т. 3. 1990.

*(498) Ларина М. Н. Медицинская помощь подросткам // Первая краевая. 2002. N 13.

*(499) Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 1980. С. 444.

*(500) Цит. по: Владимир Ежиков предложил уменьшить возраст пассивного избирательного права с 21 года до 18 лет // Общественные калининградские новости «Окно». 2004. 20 декабря.

*(501) Там же.

*(502) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 307.

*(503) Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. «а» ч. 3 ст. 2 // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(504) См.: Проект федерального закона N 160594-3 «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Внесен 7 декабря 2001 г., отклонен ГД 15 октября 2003 г.

*(505) См.: Заключение Комитета управления Государственной Думы по государственному строительству по проекту федерального закона N 160594-3 «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

*(506) См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

*(507) См.: Заключение Комитета управления Государственной Думы по государственному строительству по проекту федерального закона N 160594-3 «О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

*(508) Данилов И.С. Вопросы теории и практики депутатской неприкосновенности (иммунитета) // Cб. Проблемы государственного строительства и права / Под ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2002.

*(509) Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18. статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 828.

*(510) Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М.: Профобразование, 2002. С. 587.

*(511) Надо заметить, что в комментируемой части упомянут обыск вообще, а не личный обыск (в Уголовно-процессуальном кодексе эти понятия различаются).

*(512) СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1795.

*(513) СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 828.

*(514) См.: Криминалитет во власти, или Кто строит «правовое государство» // Якутия. 2000. 2 июня.

*(515) См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(516) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(517) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 октября 1995 г. N 1175-I ГД «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Мавроди Сергея Пантелеевича»» // СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3967.

*(518) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 356.

*(519) СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

*(520) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 357.

*(521) СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4969.

*(522) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(523) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 358.

*(524) Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М.: Издание Государственной Думы РФ. 2003.

*(525) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

*(526) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 310.

*(527) См.: In the Public Eye. Parliamentary из Europe and North America. Washington. 1995.

*(528) См.: Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. докт. юрид. наук Д.А. Ковачев. М.: Городец-издат, 2002.

*(529) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Изд-во «БЕК», 1994.

*(530) См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(531) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(532) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(533) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 311.

*(534) См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(535) См.: Состав и структура Государственной Думы. Комитеты и комиссии (по состоянию на 22 июня 2008 г.) // Официальный сайт Государственной Думы, duma.gov.ru.

*(536) СЗ РФ.2008. N 6. Ст. 450.

*(537) См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(538) Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Юрид. лит., 2004. С. 83.

*(539) Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 6.

*(540) Зайцев С.А. А как было с регламентом в Первой Думе? // Журнал российского права. 1998. N 11. С. 21-29.

*(541) Дмитриев Ю.А. Регламент — правовая основа деятельности парламента России // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. М., 2006. С. 79.

*(542) Гранкин И.В. Указ. соч.

*(543) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(544) Гранкин И.В. Указ. соч.

*(545) Сулакшин С.С. Идеология экономической политики России: проблемы, механизмы формирования, практики. М.: Научный эксперт, 2005. С. 7.

*(546) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; Судьи Экономического суда СНГ в соответствии с п. 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утв. Соглашением о статусе Экономического суда СНГ 6 июля 1992 г., назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

*(547) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 314.

*(548) Официально не опубликовано.

*(549) СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2939.

*(550) Частично названные вопросы регулируются Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» // СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401. Данный Закон регламентирует порядок предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

*(551) СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 3190.

*(552) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 166.

*(553) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

*(554) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 291.

*(555) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1711.

*(556) См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 6.

*(557) См.: Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 289.

*(558) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(559) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(560) Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 478.

*(561) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 368.

*(562) СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

*(563) Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 480.

*(564) Там же. С. 481.

*(565) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 314.

*(566) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

*(567) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

*(568) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(569) См.: Парламентское право: Учебник / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2006.

*(570) САПП РФ. 1994. N 16. Ст. 1276.

*(571) До апреля 2007 г. проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривался в четырех чтениях. См.: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

*(572) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(573) См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Издание Совета Федерации, 2006. С. 618.

*(574) Там же.

*(575) См.: Мнение судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева по мотивировке Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(576) См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Ю.Д. Рудкина по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(577) См.: Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по мотивировке Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(578) Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(579) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

*(580) СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 877.

*(581) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

*(582) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

*(583) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура. 2002.

*(584) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

*(585) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

*(586) СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

*(587) Вестник Банка России. 2004. N 63.

*(588) Ведомости СНД РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.

*(589) Ведомости СНД РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357.

*(590) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

*(591) СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

*(592) См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура. 2002.

*(593) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(594) Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

*(595) СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

*(596) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

*(597) Там же.

*(598) СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

*(599) Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М.: Профобразование, 2002. С. 365.

*(600) См.: Конституция и закон, стабильность и динамизм. М., 1998. С. 43.

*(601) См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами — к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики российской федерации)» // Российская газета. 1998. N 36.

*(602) См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. N 60.

*(603) См: Проект федерального закона N 97067903-2 «О праве «вето» Президента Российской Федерации» (внесен депутатом Государственной Думы Е.Б. Мизулиной, снят с рас смотрения 30 марта 2004 г. Советом Государственной Думы в связи с отзывом авторами). Документ официально опубликован не был.

*(604) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

*(605) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 387.

*(606) См.: Вестник КС РФ. 1995. N 2, 3.

*(607) СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

*(608) СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.

*(609) Цит. по: Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономно го округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.

*(610) СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

*(611) См.: Исследование конституционно-правовых проблем государственного строительства, совершенствования конституционного законодательства Российской Федерации. Отчет о научно-исследовательской работе. М.: НИИ СП, 2003.

*(612) См.: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

*(613) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Норма, 2003. С. 390.

*(614) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(615) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(616) См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 275.

*(617) Подчеркнем это специально. Речь идет не об исполнительной власти Российской Федерации, т.е. федеральной исполнительной власти, а об исполнительной власти в Российской Федерации, т.е. о системе исполнительной государственной власти в целом, включая власть субъектов Федерации.

*(618) СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.

*(619) СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(620) СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(621) Порядок предоставления соответствующих сведений урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2239. Проверка сведений осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2502.

*(622) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(623) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(624) Кстати, сам термин «коллегиальность» в тексте Конституции Российской Федерации в отношении Правительства не использован и в Федеральном конституционном законе является довольно вольной трактовкой того, что подразумевала сама Конституция.

*(625) Правда, в последних редакциях положений о федеральных министерствах перестали существовать разделы о полномочиях самих министров. А ведь в прежние времена это было незыблемой традицией. Видимо, и здесь мы видим уступку норме Федерального конституционного закона, определившего коллегиальную природу Правительства.

*(626) См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173.

*(627) СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

*(628) См.: Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. N 30. Ст. 1792.

*(629) См.: Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(630) См.: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366.

*(631) Закрытый перечень этих лиц определен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173

*(632) См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(633) См.: Постановление Правительства РФ от 8 июня 1999 г. N 611 «О некоторых вопросах организации работы Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 24. Ст. 2979.

*(634) См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.

*(635) См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(636) Об определении даты первого опубликования акта см. также: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

*(637) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

*(638) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П о конституционно-правовом смысле взаимосвязанных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 ГПК РФ, определяющих полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403. О подсудности дел об оспаривании нормативных актов Правительства РФ см.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г. (официально текст не публиковался).

*(639) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Эксмо, 2006. С. 112.

*(640) Заметим, что именно так понимал проблему Ш. Монтескье. В своем знаменитом сочинении «О духе законов» (1748 г.), не отрицая единства власти в государстве, он не случайно употреблял термин «распределение» властных полномочий (distribution), а не «разделение» (separation).

*(641) Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1953. С. 525.

*(642) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Указ. соч. С. 114.

*(643) Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 499.

*(644) Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. М.: Проспект, 2006. С. 7.

*(645) Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 318, 319.

*(646) Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003. С. 31.

*(647) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Указ. соч. С. 116.

*(648) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(649) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

*(650) Некоторые другие органы (государственные. общественные), даже если в их наименовании содержится слово «суд», не относятся к числу органов, обладающих судебной властью, в том числе: третейский суд, Судебная палата по информационным спорам (в настоящее время ликвидированная) и др.

*(651) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Указ. соч. С. 115.

*(652) Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003. С. 33, 34.

*(653) Вся Россия поделена на 10 округов. Федеральные арбитражные суды округов являются вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации.

*(654) Под правовым статусом понимается совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающая ее правовое положение в обществе.

*(655) Статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

*(656) Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006. С. 12.

*(657) Международные акты о правах человека. Сб. документов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2002. С. 172.

*(658) Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006. С. 43.

*(659) Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 2005. С. 54. 524

*(660) Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации». М., 1998. С. 57.

*(661) Прекращение полномочий судьи по другим основаниям права на отставку судье не дает, и, следовательно, он не получает права на материальное и социальное обеспечение, положенное судье в отставке.

*(662) Судья независим в одном — при вынесении решения по конкретному делу, но он весьма зависим от законов, трудового законодательства, правил внутреннего распорядка и обязан им подчиняться.

*(663) Судебная реформа: итоги, приоритеты и перспективы: Материалы конференции / Под ред. Л.Б. Алексеевой, П.А. Лупинской. М., 1997. С. 337.

*(664) Эти требования распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых судей.

*(665) Жеребцов А. Повышение авторитета судебной власти — главное в работе квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 1997. N 8. С. 7.

*(666) Эти различия зависят от того, в каком суде работает судья (общий суд, военный суд, арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).

*(667) Вестник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 91.

*(668) Однако в настоящее время главная проблема заключается в необходимости обеспечения не только юридического, но и фактического равенства сторон.

*(669) Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие, по общему правилу, с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

*(670) См.: Постановление ВЦИК РСФСР от 28 мая 1922 г. «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре» // СУ. 1922. N 36. Ст. 424.

*(671) См.: Закон СССР от 23 декабря 1989 г. N 972-I // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. N 29. Ст. 572.

*(672) См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменения и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 29. Ст. 359. Этим актом были внесены изменения в ст. 119 Конституции РСФСР 1978 г. и Закон РСФСР от 6 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» // Там же. 1991. N 30. Ст. 1017.

*(673) См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О по этапной конституционной реформе в Российской Федерации», п. 10 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 39. Ст. 3597.

*(674) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 498, 499.

*(675) См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(676) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 504.

*(677) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 336.

*(678) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 505.

*(679) Бюллетень Верховного Суда. 1996. N 1. С. 4.

*(680) СЗ РФ. 2008. N 6. Ст. 540.

*(681) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447. 544

*(682) Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. 4-е изд., изм. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 123.

*(683) СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3394.

*(684) СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 5. Упомянутые нормы закреплены в новом процессуальном законодательстве Российской Федерации (п. 3 ч. 3 ст. 355 УПК РФ; п. 3 ч. 1. Ст. 337 ГПК РФ).

*(685) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

*(686) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(687) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

*(688) Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 108-110.

*(689) По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи высшего Арбитражного Суда РФ.

*(690) Вестник ВАС РФ. 1998. N 10. С. 22.

*(691) Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 17.

*(692) С изм и доп., внесенными постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 марта 2002 г. N 173-СФ, от 29 мая 2002 г. N 246-СФ, от 29 мая 2002 г. N 254-СФ, от 11 декабря 2002 г. N 502-СФ, от 12 февраля 2003 г. N 25-СФ, от 26 марта 2003 г. N 79-СФ, от 26 мая 2004 г. N 152-СФ.

*(693) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 848.

*(694) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

*(695) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(696) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

*(697) Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22.

*(698) Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и пять заместителей (кроме заместителей Генерального прокурора в федеральных округах), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

*(699) СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

*(700) Предлагалось даже лишить прокуратуру самостоятельности, включив ее в качестве структурного подразделения в систему Министерства юстиции или в состав судов. Однако эта идея не нашла поддержки законодателя.

*(701) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2008. N 24. Ст. 2790. 562

*(702) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

*(703) Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

*(704) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

*(705) Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формам прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и территориальное общественное самоуправление. Законодателем предусмотрены и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

*(706) СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374.

*(707) СЗ РФ. 1999. N 31. Ст. 4037.

*(708) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 31. Ст. 3427; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 18. Ст. 2118; 2007. N 31. Ст. 4011.

*(709) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464; 2003. N 40. Ст. 3822. 570

*(710) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 10; N 8. Ст. 852.

*(711) См.: Документ «Досье на проект федерального закона «О Конституционном Собрании» // Справочная правовая система «Гарант». 2006. 1 сентября.

*(712) Там же.

*(713) СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

*(714) СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2925.

*(715) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(716) СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

*(717) СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1474.

*(718) См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1998. С. 642.

*(719) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 24. Ст. 1307.

*(720) СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 42. Ст. 4212; 2006. N 29. Ст. 3119.

*(721) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.

*(722) СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.

*(723) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 28. Ст. 1618.

*(724) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

*(725) См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 42. Ст. 3995.

*(726) См.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. N 142 «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. N 10. С. 4, 5.

*(727) См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 39. Ст. 3597.

*(728) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 898. N 20. Ст. 1084.

*(729) См., напр.: Постановление Конституционного Суда от 7 июля 2000 г. N 10-П // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

*(730) См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. N 603 // СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2700.

*(731) Правовая система «Гарант» включает более 61 тысячи федеральных нормативно-правовых актов (не считая индивидуальных актов и решений судов), из них более 15 тысяч изданы до 25 декабря 1993 г.

*(732) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 606.

*(733) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.

*(734) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1314.

*(735) СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 867.

*(736) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

*(737) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцев. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 551.

*(738) Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1993. С. 190.