Статья 66 Конституции России

Текст Ст. 66 Конституции РФ в действующей редакции на 2016 год:

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Комментарий к Ст. 66 Конституции Российской Федерации

1. Деление субъектов Российской Федерации на типы — не формальный момент, оно вытекает из сложившегося на практике их различного статуса. Это закреплено в Конституции Российской Федерации, где статус конкретных типов субъектов Федерации определяется строго очерченными видами нормативных правовых актов.

Так, в случае республик это Конституция Российской Федерации и конституции республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Кроме того, есть особый качественный статус субъекта Федерации — «автономный округ», входящий в состав края или области. Разностатусность субъектов Федерации — факт, но одновременно Конституцией закрепляется и равноправие субъектов Федерации.

Как государство, республика имеет свою конституцию и законодательство, государственные символы (герб, флаг, гимн), соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т.п.). Республика вправе в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации устанавливать свой государственный язык, который в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республики употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Некоторые республики ввели также республиканское гражданство.

Исходя из ст. 66 Конституции, следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.

В Конституции закрепляются основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика — равноправный субъект Федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Она непосредственно входит в состав Российской Федерации, обладает собственной территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать свои государственные языки, имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией, образует собственные органы государственной власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, отклонять или одобрять поправки к гл. 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Конституция республики является атрибутом государственности данного субъекта Федерации, обладает учредительными свойствами, имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики, принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке, не нуждается в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, гарантируется Конституционным Судом РФ и республиканскими конституционными судами.

В настоящее время из 21 республики в составе Российской Федерации наименование «Конституция» (или «Основной закон») использовали 20, основной закон Республики Калмыкия носит название Степное Уложение (Конституция).

Конституции республик, принятые после федеральной Конституции, а также с изменениями, внесенными по решению Конституционного Суда Российской Федерации, обычно не содержат прямых противоречий. Тем не менее Министерство юстиции регулярно публикует списки несоответствия норм регионального законодательства федеральному. Ежегодно около 20 нормативных правовых актов в каждом субъекте Российской Федерации признаются не соответствующими Конституции Российской Федерации, за год удается внести изменения в 60-90 % актов*(312).

Большинство конституций республик схематично схожи с федеральной Конституцией, в общих положениях они закрепляют политические принципы (чаще в преамбуле), ссылаются на историческое развитие и политические преобразования, развивают и конкретизируют статус республики, определяют модель взаимодействия с федеральным центром, например:

Конституция Республики Адыгея*(313) принята Законодательным Собранием (Хасэ) — Парламентом Республики Адыгея на основании Конституции Российской Федерации, исходя из высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями, утверждая права и свободы человека и гражданина, гражданский мир и согласие, веру в добро и справедливость. Республика Адыгея (Адыгея) является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Республики Адыгея определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Адыгея;

Конституция Республики Алтай*(314) принята полномочными представителями многонационального народа Республики Алтай, подтверждает историческую общность своей судьбы с Россией и ее многонациональным народом, добровольное вхождение алтайцев в состав России. Тем не менее Постановлением Конституционного Суда РФ некоторые существенные положения Основного закона Республики Алтай были признаны неконституционными*(315). Однако целая гл. VI «Республика Алтай — субъект Российской Федерации» посвящена вопросам взаимодействия федерального центра и республики. Республика Алтай образована в соответствии с федеральным законом путем преобразования Горно-Алтайской автономной области в республику в составе Российской Федерации как результат развития в России федерализма, реализации прав алтайского народа на самоопределение;

Согласно Конституции Республики Башкортостан*(316), Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики. Конституция принята Государственным Собранием — Курултаем — Республики Башкортостан, хотя в ст. 14 также закреплено принятие путем референдума.

В преамбуле Конституции дано историческое объяснение вхождения в состав России: «…башкирский народ в XVI в. добровольно присоединился к России, в 1919 году на основе Соглашения Центральной Советской Власти России с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии в результате реализации права башкирской нации на самоопределение была образована Башкирская автономная республика в составе РСФСР, преобразованная в 1990 году в Республику Башкортостан в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Республики Башкортостан». Определяется также модель взаимодействия — на основе Конституции Российской Федерации и Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан»*(317).

В конституциях отдельных республик раскрывается содержание понятия государственности республики. Так, в ст. 1 Конституции Башкортостана говорится, что «государственность Республики Башкортостан выражается в том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и государственные символы Республики Башкортостан».

Согласно Конституции Республики Бурятия*(318) Республика Бурятия — суверенное демократическое правовое многонациональное государство в составе Российской Федерации, неотъемлемая часть — субъект Российской Федерации, государственно-правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Бурятия и может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Республики Бурятия в соответствии с федеральным конституционным законом. Тем не менее ст. 11 ставит Конституцию Республики Бурятия выше Конституции Российской Федерации в части соблюдения норм.

Конституция Республики Бурятия принимается на сессии Верховного Совета Республики Бурятия.

Конституция Республики Дагестан*(319) определяет республику как единое демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Республика Дагестан имеет свою Конституцию и законодательство, соответствующие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В главе 3 Конституции «Республика Дагестан — субъект Российской Федерации» раскрываются формы взаимодействия Федерации и Республики, в частности: взаимоотношения основаны на разграничении предметов ведения и полномочий и определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, Федеративным договором, а также другими договорами и соглашениями. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Республика Дагестан обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

Наряду с государственным взаимодействием в преамбуле Конституции устанавливается связь между народами Российской Федерации и Республики Дагестан: многонациональный народ Республики Дагестан — составная часть многонационального народа Российской Федерации, исторически объединившегося в единое государство.

Конституция Республики Дагестан принимается Народным Собранием, в ст. 102 также предусмотрена возможность внесения поправок в Конституцию Конституционным Собранием или путем референдума Республики Дагестан.

Республика Ингушетия, согласно Конституции Республики Ингушетия*(320), — демократическое, правовое, светское государство, образованное на основе реализации народом Ингушетии своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение.

Отношения Республики Ингушетия и Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Ингушетия и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Ингушетия в составе Российской Федерации.

Конституция Республики Ингушетия принимается посредством референдума Республики Ингушетия и вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

Конституция Кабардино-Балкарской Республики*(321) называет Кабардино-Балкарскую Республику государством в составе Российской Федерации, обладающую всей полнотой государственной власти на своей территории вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Конституция имеет прямое действие и обладает верховенством на ее территории по вопросам, которые отнесены к ведению Кабардино-Балкарской Республики Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Кабардино-Балкарской Республики непосредственно и обязательны для исполнения.

Статус, территория и границы Кабардино-Балкарской Республики не могут быть изменены без волеизъявления народа Кабардино-Балкарии.

Конституция Кабардино-Балкарской принимается Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, пересмотр Конституции и конституционные поправки могут вноситься Парламентом и Конституционным Собранием.

Основной закон Республики Калмыкия (Конституция) носит название Степное Уложение (Ики Цааджин Бичик, буквальный перевод с калмыцкого — Великий Кодекс Законов)*(322). Название «Конституция» было добавлено в 1999 г., поскольку обозначились противоречия Конституции Российской Федерации, согласно которой основным законом республик в составе Российской Федерации является Конституция. В целом же Конституция Республики Калмыкия представляет собой относительно беспорядочный набор статей без разделения на смысловые категории.

Преамбула Конституции начинается со слов: «Да будет благополучие!» — и закрепляет принципы многонациональности, общности исторических судеб народов великой России, единства Российской Федерации.

Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий. Законы и иные правовые акты, применяемые в Республике Калмыкия, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Степное Уложение (Конституцию) Республики Калмыкия и законы.

Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия подверглось самым сильным правкам: более 2/3 статей были изменены с момента принятия в 1994 г.

Принятие Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия и поправок к нему, относится к ведению Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Действие Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия может быть прекращено только всенародным голосованием (референдумом).

Конституция Карачаево-Черкесской Республики*(323) также имеет преамбулу, содержащую принципы многонациональности, равноправия и самоопределения народов, признавая Республику неотъемлемой частью Российской Федерации и ее многонационального народа,

Карачаево-Черкесская Республика — демократическое социальное и правовое государство с республиканской формой правления.

Территория Карачаево-Черкесской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Ее границы не могут быть изменены без согласия народов Карачаево-Черкесской Республики.

К особенностям Конституции Карачаево-Черкесской Республики можно отнести положения о референдуме.

Принятие Конституции Карачаево-Черкесской Республики относится к ведению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.

Конституция Республики Карелия*(324) устанавливает, что Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления.

Конституция Республики Карелия является наиболее ранней из всех конституций субъектов. В Республике Карелия до 2001 г. действовала Конституция 1978 г.*(325), несмотря на то, что в нее неоднократно вносились поправки, например: в связи с преобразованием Карельской АССР в Республику Карелия, изменением республиканской символики, принятием союзного и федеративного договора, республиканского закона «О недрах», закона «О правовом статусе национального района, национальных поселкового и сельского Советов Республики Карелия». В настоящее время Конституция действует в редакции Закона Республики Карелия от 1 апреля 2005 г. N 859-ЗРК*(326).

Статус Республики Карелия определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия. Граница территории Республики Карелия не может быть изменена без согласия населения Республики Карелия, выраженного путем референдума.

Исторические и национальные особенности Республики Карелия определяются проживанием на ее территории карелов.

Конституцию Республики Карелия и поправки к ней принимает Законодательное Собрание Республики Карелия.

Конституция Республики Коми*(327) также содержит преамбулу, в которой утверждаются основные принципы Конституции: сохранение исторически сложившейся государственности, признание того, что народ Республики Коми является неотъемлемой частью многонационального народа Российской Федерации, подтверждение стремления к сохранению целостности российского государства.

Статус Республики Коми — государства в составе Российской Федерации — определяется Конституцией Республики Коми и Конституцией Российской Федерации. Статус Республики Коми может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Республики Коми в соответствии с федеральным конституционным законом.

Принимает, вносит изменения и дополнения в Конституцию Республики Коми Государственный Совет Республики Коми.

Конституция Республики Марий Эл*(328) определяет, что Республика Марий Эл — республика (государство) в составе Российской Федерации. Новая Конституция пришла на смену Конституции (Основного Закона) Республики Марий Эл 1978 г.

Народ Республики Марий Эл через своих представителей в Конституционном Собрании утверждает в преамбуле Конституции не только политические, но и социальные и экономические принципы и идеи: неотъемлемое право на самоопределение, историческое единство с народами России, стремление обеспечить благополучие и процветание республики, установление правового государства, развитие культуры и экономики в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех.

Принятие Конституции Республики Марий Эл и поправок к ней относится к ведению Государственного Собрания.

Конституция Республики Мордовия*(329) была принята взамен старой Конституции (Основного закона) Республики Мордовия, принятой 30 мая 1978 г.

Конституция также открывается преамбулой, в которой закреплены классические принципы демократического, правового общества, многонационального народа Российской Федерации, стремление к сохранению целостности Российской Федерации, забота о сохранении и самобытном развитии народов, осознание Мордовии частью Великой России.

Республика Мордовия есть республика (государство) — равноправный субъект Российской Федерации.

Статус Республики Мордовия может быть изменен по взаимному согласию Республики Мордовия и Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Республика Мордовия выражает согласие об изменении своего статуса с учетом мнения населения Республики Мордовия.

Принятие и изменение Конституции Республики Мордовия относится к ведению Республики Мордовия.

Конституция Республики Саха (Якутия)*(330) имеет ряд особенностей по сравнению с другими конституциями и выделяется на их фоне отсутствием «слепого копирования» положений федеральной Конституции.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет утвердить текст Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) на обоих государственных языках Республики Саха (Якутия).

Классически Конституция начинается с преамбулы, которая, тем не менее, носит конкретный, четкий характер. В преамбуле помимо стандартного набора положений закреплено: республика является субъектом Российской Федерации на принципах конституционно-договорных отношений, Декларация о государственном суверенитете республики включена в текст Конституции, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) является неотъемлемой частью Конституции Республики Саха (Якутия), Республики Саха (Якутия) — демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, основанное на праве народа на самоопределение.

Интересно дается определение суверенитета как меры ее самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание ею всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Республика Саха (Якутия), являясь субъектом Российской Федерации, выражает интересы всех граждан. Народ Республики Саха (Якутия) на основе свободного волеизъявления граждан сохраняет за собой право на самоопределение.

Национально-государственный статус Республики Саха (Якутия) устанавливается Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха (Якутия). Национально-государственный статус и территория Республики Саха (Якутия) не могут быть изменены без ее согласия, выраженного на референдуме большинством голосов избирателей. Референдум по вопросам статуса и территории Республики Саха (Якутия) проводится в порядке, установленном конституционным законом.

Конституция Республики Северная Осетия — Алания*(331) определяет Республику Северная Осетия — Алания как демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы ее многонационального народа. Территория Республики Северная Осетия — Алания едина и неделима.

Республика (государство) Северная Осетия — Алания является равноправным субъектом в составе Российской Федерации. Статус Республики Северная Осетия — Алания определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики.

В Конституции Республики Северная Осетия — Алания содержится также норма, характеризующая историческое развитие и особенности взаимоотношений с другими регионами: Республика Северная Осетия — Алания строит свои отношения с Республикой Южная Осетия на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции.

Принятие Конституции Республики Северная Осетия — Алания, внесение в нее изменений и дополнений относится к ведению Парламента Республики Северная Осетия — Алания.

Конституция Республики Татарстан*(332), выражая волю многонационального народа Республики Татарстан и татарского народа, исходит из общепризнанного права народов на самоопределение, принципов их равноправия, добровольности и свободы волеизъявления, способствует сохранению и развитию исторических, национальных и духовных традиций, культур, языков, обеспечению гражданского мира и межнационального согласия, создает условия для укрепления демократии, социально-экономического развития Республики Татарстан, сохранения исторически сложившегося единства народов Российской Федерации на принципах федерализма.

Республика Татарстан — демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» — составная часть правовой системы Российской Федерации и Республики Татарстан.

Статус Республики Татарстан не может быть изменен без взаимного согласия Республики Татарстан и Российской Федерации. Границы территории Республики Татарстан не могут быть изменены без ее согласия.

В преамбуле раскрываются, помимо стандартных положений, особенности исторического, культурного, экономического развития региона, исторические традиции и нравственные принципы предков, своеобразие Республики Татарстан и ее правовой статус.

Принятие Конституции Республики Татарстан, внесение в нее изменений и дополнений относится к ведению Государственного Совета Республики Татарстан.

Согласно Конституции Республики Тыва*(333), Республика Тыва — Тува есть демократическое правовое государство в составе Российской Федерации, имеет свою Конституцию и законодательство. Конституционно-правовой статус Республики Тыва определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики. Конституционно-правовой статус Республики Тыва может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и Республики Тыва в соответствии с федеральным конституционным законом.

Систему права Республики Тыва составляют Конституция, конституционные законы, законы и иные нормативные правовые акты Республики Тыва. Конституция Российской Федерации, как акт, обладающий высшей юридической силой, а также федеральные конституционные законы, федеральные законы, принимаемые по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, международные договоры Российской Федерации имеют прямое действие на территории Республики Тыва.

К положениям, раскрывающим своеобразие, можно отнести ст. 83: животноводство в Республике Тыва является исторически сложившимся укладом жизни, традиционным видом хозяйствования и находится под особой защитой государства.

Также можно подчеркнуть норму ст. 65: на территории Республики Тыва гарантируется и обеспечивается социальная защита граждан Российской Федерации независимо от их национальности и социальной принадлежности, места проживания, имущественного положения и других обстоятельств инвалидам, ветеранам войны и труда гарантируется особая защита государства.

Конституция Республики Тыва принимается на референдуме Республики Тыва и вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам голосования. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Республики Тыва, принятой 21 октября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Конституция Удмуртской Республики*(334) принята вместо Конституции (Основного Закона) Удмуртской Республики 1978 г.

Преамбула перечисляет основные принципы: сохранение исторически сложившейся государственности, народ Удмуртской Республики является частью многонационального народа Российской Федерации, стремление к сохранению целостности Российского государства.

На основании волеизъявления многонационального народа Российской Федерации удмуртская Республика (Удмуртия) — государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение и самостоятельно осуществляющее государственную власть на своей территории в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики. Развитие Удмуртской Республики в существующих границах осуществляется равноправным участием всех наций и народностей республики во всех сферах ее жизнедеятельности.

Государственно-правовой статус Удмуртской Республики определяется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики.

Границы территории удмуртской Республики не могут быть изменены без согласия народа Удмуртской Республики, выраженного путем референдума.

Принятие Конституции удмуртской Республики и поправок к ней относится к полномочиям Государственного Совета Удмуртской Республики.

Конституция Республики Хакасия*(335) является актом прямого действия и применяется на всей ее территории. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Хакасия, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также Конституции Республики Хакасия.

Верховный Совет Республики Хакасия, выражая волю многонационального народа Хакасии, исходя из высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями, утверждая права и свободы человека и гражданина, гражданский мир и согласие, веру в добро и справедливость, основываясь на Конституции Российской Федерации, принимает Конституцию — Основной Закон Республики Хакасия.

Республика Хакасия — Хакасия является субъектом Российской Федерации.

Республика Хакасия — государство в составе Российской Федерации. Статус Республики Хакасия определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Хакасия. Статус Республики Хакасия может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Республики Хакасия в соответствии с федеральным конституционным законом.

Территория Республики Хакасия входит в единую территорию Российской Федерации. Территория Республики Хакасия не может быть изменена без ее согласия.

Принятие Конституции Республики Хакасия и поправок к ней относится к ведению Верховного Совета Республики Хакасия.

Чеченская Республика (Нохчийн Республика), согласно Конституции Чеченской Республики*(336), — демократическое, социальное, правовое государство с республиканской формой правления. Суверенитет Чеченской Республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики и является неотъемлемым качественным состоянием Чеченской Республики.

Территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации.

Учитывая особую политическую и правовую значимость положений Конституции Российской Федерации, относящихся к вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, они включены в Конституцию Чеченской Республики.

Отношения Чеченской Республики и Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, а также заключенными в соответствии с федеральным законом договорами между органами государственной власти Чеченской Республики и органами государственной власти Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашениями между органами исполнительной власти Чеченской Республики и федеральными органами исполнительной власти о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Статус Чеченской Республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чеченской Республики. Статус Чеченской Республики не может быть изменен без ее согласия. Границы между Чеченской Республикой и иными субъектами Российской Федерации могут быть изменены только по взаимному согласию сторон. Границы Чеченской Республики с иностранными государствами являются Государственной границей Российской Федерации, статус которой устанавливается федеральным законом.

Российской Федерации, федеральные законы, Конституция и законы Чеченской Республики подлежат государственной защите на территории Чеченской Республики.

Конституция Чеченской Республики принимается на референдуме Чеченской Республики. В Конституцию Чеченской Республики в течение года после вступления ее в силу не могут вноситься поправки.

Конституция Чувашской Республики*(337) принята Государственным Советом Чувашской Республики.

Чувашская Республика является республикой (государством), субъектом Российской Федерации.

Статус Чувашской Республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики. Статус Чувашской Республики может быть изменен лишь по взаимному согласию Российской Федерации и Чувашской Республики в соответствии с федеральным конституционным законом.

Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Чувашской Республике, не должны противоречить Российской Федерации и Конституции Чувашской Республики, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чувашской Республики.

Конституция Чувашской Республики вводится в действие Законом Чувашской Республики. После вступления в силу Конституции одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Принятие Конституции Чувашской Республики, внесение в нее изменений и дополнений относится к ведению Государственного Совета Чувашской Республики.

В соответствии со своей Конституцией Российская Федерация федеральным законом устанавливает общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти республик, как и других субъектов Российской Федерации*(338).

Некоторые особенности положения республик не ведут к их особому статусу в составе Российской Федерации, они равноправны с другими субъектами Федерации.

2. Статус всех других, кроме республик, субъектов Российской Федерации характеризуется тем, что они не являются государствами. Их статус определяется Конституцией Российской Федерации и уставами, которые принимаются ими самостоятельно, не утверждаются и не регистрируются каким-либо федеральным органом государственной власти. В федеральной Конституции установлено, что уставы принимаются законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации в отличие от республик, которые сами определяют способ принятия своих конституций.

Устав субъекта Федерации по своему значению и роли аналогичен конституции республики. Некоторые из уставов именуются основным законом. Они имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам субъектов Федерации.

По структуре и содержанию уставы существенно различаются. Так, Устав Нижегородской области состоит из семи разделов, включающих 16 глав и 64 статьи. Устав Тамбовской области состоит из 12 разделов, включающих 60 глав и 125 статей. Однако предметы регулирования и одного и другого, по существу, одинаковы.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусматривается возможность принятия федерального закона об автономной области и о каждом автономном округе. Но такой закон может быть принят только по усмотрению самого субъекта Федерации, точнее, по представлению его законодательного и представительного органа. Пока ни автономная область, ни один автономный округ с таким представлением не выступили, поэтому возможность принятия закона до настоящего времени не реализована. Принятие закона об автономной области или автономном округе не исключает реализации ими права иметь свой устав, которым определяется их статус, организация органов законодательной и исполнительной власти и др.

4. Специфика статуса автономных округов заключается в том, что все они, за исключением Чукотского автономного округа, который непосредственно входит в состав Российской Федерации*(339), включены в состав края или области. Несмотря на это, автономный округ не утрачивает государственно-правовых атрибутов статуса самостоятельного субъекта Федерации. Это подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 мая 1993 г. N 9-П по делу о Чукотском автономном округе, в котором констатировалось, что нахождение автономного округа в крае или области, как и выход из них, не влияют на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. По мнению Конституционного Суда, нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации*(340). В соответствии с этим отношения между краем, областью и входящим в их состав автономным округом должны строиться на партнерской, равноправной основе, поскольку автономный округ не соподчиняется с краем, областью. Такие отношения могут быть урегулированы федеральным законом и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области.

И все же вхождение автономных округов в состав края и области не может не породить особых отношений между этими субъектами Российской Федерации. Такие отношения должны быть отражены, прежде всего, в их учредительных документах — уставах. Однако в принятых некоторыми автономными округами уставах, например в Уставе Ямало-Ненецкого автономного округа, подобные положения отсутствуют, что в конкретном случае было расценено органами власти Тюменской области, в состав которой входит названный автономный округ, как стремление округа в одностороннем порядке изменить свой статус, что по Конституции Российской Федерации недопустимо.

Отношения автономного округа с краем, областью, в состав которых он входит, должны быть отношениями равных, а не соподчиненных друг с другом составных частей единого целого; эти отношения могут быть установлены такими договорами между ними, полнота и содержание которых зависят от договаривающихся сторон. На это и обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17 июля 1996 г. об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области.

Как отмечается в определении Конституционного Суда, взаимоотношения автономного округа и края (области), в состав которого он входит, отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся к моменту принятия Конституции Российской Федерации и не противоречащих ей государственно-правовых реалий. Оно предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию автономного округа. Край (область) и входящий в него автономный округ обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные, экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное осуществление, не допуская односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов края (области) и автономного округа. Поскольку к моменту принятия определения Конституционного Суда отсутствовали предусмотренные ст. 66 (ч. 4) Конституции Российской Федерации федеральный закон и (или) договор, Конституционный Суд воздержался от определения конкретных условий взаимоотношений Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации считает наиболее правильным в сложившейся ситуации урегулирование самими субъектами Российской Федерации имеющихся между ними разногласий, поскольку Конституция Российской Федерации отдает предпочтение именно этому основанному на равноправии способу, и для такого решения вопроса, по мнению Конституционного Суда, имеются все необходимые предпосылки*(341).

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения статуса субъекта Российской Федерации. Это может быть осуществлено по взаимному согласию Федерации и субъекта, что означает невозможность изменения статуса субъектом Федерации в одностороннем порядке. Процедуры изменения статуса субъекта Федерации будут установлены федеральным конституционным законом, принятие которого предусмотрено Конституцией.

Поскольку субъекты Российской Федерации «между собой равноправны» (см. комментарий к ст. 5) и этот принцип основ конституционного строя не может быть нарушен изменением статуса субъекта Российской Федерации, речь может идти о переходе субъекта Федерации из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации. При таком изменении новый статус должен соответствовать основам конституционного строя и принципам федеративного устройства, закрепленным Конституцией. В соответствии с этим не могут повлечь за собой изменения статуса субъекта Российской Федерации: а) наименования субъекта Федерации; б) границ между субъектами в соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации; в) полномочий в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции; г) отношений между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края (области), в состав которого он входит в соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции.