Статья 116 Конституции России

Текст Ст. 116 Конституции РФ в действующей редакции на 2017 год:

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Комментарий к Ст. 116 Конституции Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает, что перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство слагает свои полномочия. По смыслу данной статьи ясно, что сложение полномочий должно происходить и в случае, если Президент избран на второй срок или состав Правительства при новом Президенте заранее будет объявлен неизменным. В целом срок полномочий Правительства не определен. Но уже в силу того, что Правительство должно слагать полномочия перед вновь избранным Президентом, этот срок не может превышать четырех лет. Решение о сложении полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность нового Президента Российской Федерации.

В целом конструкция данной статьи Конституции была бы вполне ясна, если бы не то обстоятельство, что юридически термин «сложение полномочий» детально не определен. Например, не ясно, означает ли это увольнение членов Правительства? Прекращается ли при этом его существование? Непонятна и дальнейшая судьба членов Правительства, которые, как и другие граждане, не состоящие на государственной службе, до факта сложения полномочий находились с государством в трудовых отношениях.

Внешне красивая и интуитивно понятная формула «сложение полномочий» должна поэтому получить более ясное юридическое содержание. Кстати говоря, все эти вопросы относятся к порядку деятельности Правительства и должны были бы быть урегулированы предусмотренным Конституцией федеральным конституционным законом о порядке деятельности Правительства. Однако в действующем Федеральном конституционном законе «О Правительстве» все эти вопросы остались без ответа. Законодатель предпочел лишь воспроизвести исходные формулировки самой Конституции, не дав им адекватной конкретизации.